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吹響成人繼續教育服務標準建設的集結號

2019-03-25|返回分享文章

吹響成人繼續教育服務標準建設的集結號

潘四發 

中國成人教育協會培訓機構工作委員會副理事長

貫徹實施成人教育培訓服務三項國家標準協調指導小組辦公室副主任

尊敬的各位領導、各位嘉賓、朋友們:

感謝主辦方的邀請,很榮幸能夠出席本次大會。借此機會,同與會者分享三個內容:關于成人繼續教育定義的商榷、教育標準功能在成人繼續教育中地位的凸顯、成人繼續教育發展集結號的號手。

一、關于成人繼續教育定義的商榷

(一)成人教育

成人教育為成人提供的各級各類教育。這是一個泛指的概念,也是一個極為嚴格的科學概念。成人教育有自己的宗旨、內涵,有自己的本質特點及規律,與普通教育分為兩個不同的教育范疇,兩個不同的教育體系。成人教育的本質特征是由其教育的對象——成人決定的。成人教育可以被理解為一個以成人的方式指導教育的過程。

多年來,我們對成人教育和繼續教育的界定不是很明確。雖然大家都知道,成人教育包括學歷教育和非學歷教育,但是,很多人認為成人教育就是指成人的學歷教育。這是由于我國社會發展中特定的歷史環境造成的。由于,相當長的一段時間里,我們突出關注了成人繼續教育學歷教育,分別成人高考(包括普通高校所進行的成人學歷教育)、高等教育自學考試、電大現代遠程開放教育和網絡教育(遠程教育)作為成人教育的主體,因而,造成了非教育領域的人們,不能全面地把握成人教育的準確內涵。

(二)繼續教育

繼續教育是在二十世紀三十年代從美國發展起來的一個新的教育工程,稱之為CEE ( Continuing Education Engineering )。目的是把一些工程技術人員再次進行必要的培訓,以便更快、更好地適應迅速發展的生產需要,完成越來越難以掌握的新技術、新產業規定的任務。特別是二十世紀六十年代以后,隨著新技術革命的深入發展和終身學習教育思想的廣泛傳播,人們普遍地認識到繼續教育工程的重要性,甚至有些國家開始利用政府的行政手段強有力地推動這一教育工程。

從以上不難看出,繼續教育是指已經脫離正規教育,特別是對離開學校、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育,是對社會人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。繼續教育是人類社會發展到一定歷史階段出現的教育形態,是終身學習體系的重要組成部分。

在科學技術突飛猛進、知識經濟已見端倪的今天,繼續教育越來越受到人們的高度重視,它在社會發展過程中所起到的推動作用,特別是在形成全民學習、終身學習的學習型社會方面所起到的推動作用,越來越顯現出來。越來越多的人們對其在經濟社會中的地位作用有更進一步的認識和實踐,繼續教育科學研究也有了重大發展。

(三)新時期的成人繼續教育

新時期的繼續教育是一種特殊形式的教育,主要是社會人員進一步完善知識結構,提高創造力和素質水平的教育,人才資源開發的主要途徑和基本手段,著重點是開發人才的潛在能力,提高人綜合素質的重要手段。教育的主體是面對成人的非學歷教育,這種繼續教育不再關注學歷,而是更加關注社會人員知識更新、補充、拓展和能力的提高,是一種高層次的非學歷教育,包括非學歷職業教育、社區教育和老年教育。

二、教育標準功能在成人繼續教育中地位的凸顯

我們說的成人繼續教育主要指非學歷的成人教育培訓。這種教育服務隨著社會需求規模的擴大,發展的速度和規模較為迅猛。盡管如此,我們也清楚的看到,我國新時期的成人教育培訓與正規教育相比,呈現的問題更加突出,更加復雜。究其原因,最為根本的是教育服務標準體系建設的欠缺。

教育標準是為實施國家教育法律法規和有關教育方針政策,為在教育活動領域內獲得最佳秩序,在教育教學實踐與理論研究的基礎上,對各級各類教育活動事項制定的各類教育規范與技術規定。它既是指導和規范教育實踐活動的基本準則,也是衡量教育質量高低的評價依據。沒有教育標準體系的建設,教育服務很難實現立足于社會、全面提高教育質量、促進教育公平、促進受教育者身心全面發展的目標。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出:“制定教育質量國家標準”,“建立和完善國家教育基本標準”!秶医逃聵I發展第十二個五年規劃》也提出:“建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標準體系”。因此,教育服務標準體系建設對于促進經濟社會發展、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義,也是推進依法治教、促進教育公平、提高教育質量、基本實現教育現代化和建設人力資源強國的必然選擇。

黨的十八大以來,習近平同志就標準化工作作出了一系列重要論述。這些重要論述是做好新時期標準化工作的指南針,事關中國經濟社會發展全局的戰略工程。習近平同志強調,加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要緊迫的任務,對經濟社會發展具有長遠的意義。他還指出,標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量。誰制定標準,誰就擁有話語權;誰掌握標準,誰就占據制高點。

新時期成人繼續教育的發展,必須以教育教學基本規律為引領,以國際先進經驗為借鑒,充分發揮教育標準的導向性作用、評價性作用、監測性作用,通過國家教育標準的實施,以提升教育服務工作的水平,規范教育行政管理行為與教育機構辦學行為,實現成人繼續教育的現代化水平。所以,我們認為,促進新時期成人繼續教育的良性可持續發展,必須吹響成人繼續教育的發展的集結號。這個集結號就是成人繼續教育標準化建設,以標準化建設實現成人繼續教育的規范性發展,使其符合國家發展戰略的需要。

三、成人繼續教育發展集結號的號手

目前,我國處在經濟轉型升級, 大力推進供給側改革, 推進“大眾創業、萬眾創新”、“一帶一路”、“中國制造 2025”、新型城鎮化、新型農村建設等重大發展戰略的關鍵時期,對技能型人才的需求、 對創新創業和復合型人才的培養培訓提出了新的要求, 對從業人員的素質要求也在不斷提高。成人繼續教育發展的集結號是標準,而吹響標準集結號的號手是成人教育培訓服務國家標準。

以《成人教育培訓組織服務通則》為核心內容的成人教育培訓服務三項國家標準,是由教育部立項,國家質量監督檢驗檢疫總局(簡稱:國家質檢總局)、國家標準化管理委員會(簡稱:國標委)正式頒布的國家標準,已被教育部列入國家繼續教育改革發展取得的重要成果之一。2009年,國標委、國家發展和改革委員會、教育部等24個部委印發了《全國服務業標準2009年-2013年發展規劃的通知》(國標委服務聯【2009】7號,2009年2月10日),將教育部提出的《成人教育培訓服務基本術語》、《成人教育培訓組織服務通則》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》等三個成人教育培訓服務標準納入《發展規劃》里的“教育服務業標準”中。教育部明確提出“以成人教育培訓服務標準的建設與規范化管理作為切入點,進一步推動我國成人教育培訓的健康發展”。

中國成人教育協會成人教育培訓服務機構工作委員會(簡稱:培工委),作為中國成人教育協會(簡稱:中成協)領導下的成人教育培訓機構行業交流合作與自律性管理的社會團體,是經政府主管部門批準成立的全國性成人教育培訓機構的行業組織,其職責是“大力開展人才、管理、法規等培訓,幫助成人教育培訓服務組織及成人教育培訓工作者全面提高素質,增強創新能力,改善經營管理,提高教育培訓質量,圍繞規范市場秩序,大力推動行業誠信建設,建立完善行業自律性管理約束機制,規范組織行為,協調成人教育培訓服務有序發展,努力維護公平競爭的市場環境等”。

2007年9月至201210,在教育部職成教司、中國成人教育協會的指導下,中國成人教育協會成人教育培訓服務機構工作委員,承擔了成人教育培訓服務國家標準(簡稱:三項國家標準)的研發工作,專門組織成立了專家組,經過立項、調研、起草修改與公示征求意見、審查、批準與發布等五個階段,歷時五年完成了三項國家標準的制定。

為實現推動新時期成人繼續教育發展的總目標,貫徹實施三項國家標準是在成人繼續教育服務領域中實現規范性、可持續性發展的總原則,我們認為,發揮三項國家標準的作用,應主要采取以下四個措施:

    第一,進一步提高對貫徹實施三項國家標準意義的認識。以《成人教育培訓組織服務通則》為核心內容的成人教育培訓服務三項國家標準,是我國“各級各類教育的國家教育標準體系”中的一部分。其社會價值對于成人繼續教育系統規范化、標準化建設的意義是巨大的,為繼續發揮三項國家標準的作用,就要在繼續教育更加廣泛的領域中,提高對貫徹三項國家標準的認識。

第二,要繼續加強三項國家標準的學習培訓工作。充分利用各地區成人繼續教育機構的網絡平臺,利用三項國家標準網絡學習培訓微課程體系開展培訓。要引導成人繼續教育培訓機構認真學習標準,注意領會把握內涵,準確了解適用范圍和內容要求,使自身建設發展符合標準的要求。

    第三,加強與相關行業、業務系統合作,推動三項國家標準的具體貫徹的落實。促進相關行業、成人教育系統、繼續教育培訓機構加強標準化、規范化的建設。在成人繼續教育領域作出一定成績的優秀機構,通過貫徹執行三項國家標準,可以促進其更加規范發展,使其辦學規模、質量再上新臺階。

第四,利用在三項國家標準基礎上所形成的“培訓機構評價等級標準的設計及指標體系”在有條件的地區、依照自愿的原則,開展不同地域成人繼續教育培訓服務的標準化體系建設,形成在不同地域成人繼續教育培訓服務的規范性原則,保證不同地域成人繼續教育培訓服務的健康發展,實現教育部提出的力爭通過三項國家標準的貫徹,逐步建立起全國成人教育培訓服務標準體系(即非學歷繼續教育質量標準和評價體系)的總目標。

成人繼續教育標準建設在爭取國家有關部門更多政策支持的同時,更重要的是要站在建設小康社會和學習型社會的高度,改變觀念,創新發展。要更好地服務實施“一帶一路”戰略,培養走出國門的中國企業職工,服務供給側改革,培養轉崗的職工,服務企業職工、現代服務業職工、進城農民工、新型職業農民等7億多從業人員,以及老年群體,為其中有高等繼續教育需求的學習者提供教育機會。

我們相信,通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神, 認真貫徹黨和國家關于推進教育供給側改革,大力發展繼續教育, 加快學習型社會建設的戰略部署,著力促進社區教育、老年教育、企業職工教育、新型職業農民教育等成人繼續教育重要領域的教育培訓規模不斷擴大,教育質量和效益進一步提升,為學習型社會建設邁上新臺階貢獻力量。同時,適應改革發展面臨的新形勢、新任務, 力激發協會活力,增強協會服務和發展能力,以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。

 

 

 

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